來源：鹽田區(qū)發(fā)展和改革局（統(tǒng)計局）發(fā)布時間：2021-07-16
第一章 總則
第一條為進一步規(guī)范我區(qū)臨時用地和臨時建筑的審批管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第149號）《深圳市人民政府關于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》（深圳市人民政府令第298號）以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合鹽田區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于鹽田區(qū)國有未出讓土地和未完善征（轉）地補償手續(xù)土地的臨時使用活動，以及已出讓土地、國有未出讓土地和未完善征（轉）地補償手續(xù)土地上的臨時建設活動。
第三條本辦法所稱臨時用地是指因建設項目施工、地質勘查、搶險救災以及政府組織實施的急需公共服務配套設施需要，按照臨時用地合同約定使用的國有土地。
本辦法所稱臨時建筑是指單位和個人因生產、生活需要，搭建的結構簡易并在規(guī)定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或其它設施。
第四條臨時用地和臨時建筑根據嚴控、嚴管、嚴懲的原則進行審批、管理。
第五條區(qū)政府負責臨時用地和臨時建筑審批及核發(fā)批復。
區(qū)規(guī)土監(jiān)察局負責臨時用地和臨時建筑的受理、初審、審批后監(jiān)管工作，提請分管區(qū)領導組織召開聯席會議研究協調。
區(qū)發(fā)展改革局負責對政府投資項目是否屬于急需的公共服務配套設施提出意見，以及職責范圍內的其他有關工作。
區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)文化廣電旅游體育局等相關產業(yè)部門負責對臨時用地和臨時建筑項目是否為區(qū)重點產業(yè)配套項目提出意見，以及職責范圍內的其他有關工作。
區(qū)司法局負責對臨時用地和臨時建筑相關行政規(guī)范性文件進行合法性審核，對擬提請聯席會議協調的臨時用地和臨時建筑初審意見進行合法性審查，對相關行政執(zhí)法進行監(jiān)督，以及職責范圍內的其他有關工作。
區(qū)住房建設局負責對臨時建筑出具消防相關審核意見或技術咨詢服務意見，對已批準的臨時建筑建設過程中的施工質量、安全生產進行指導和監(jiān)督，以及職責范圍內的其他有關工作。
區(qū)水務局負責核查臨時用地是否列入水利工程管理范圍和保護范圍、是否符合排水許可條件，是否需要辦理工程水土保持報告。審查臨時建筑是否影響防洪、泄洪、是否影響河堤、大壩結構安全，是否影響水庫、河道管理，以及職責范圍內的其他有關工作。
區(qū)應急管理局負責已建成臨時建筑內工礦商貿生產經營單位的安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，對臨時用地是否用于搶險救災提出意見，以及職責范圍內的其他有關工作。
區(qū)城管和綜合執(zhí)法局負責對已接管的綠地、公園等管理范圍內的臨時用地和臨時建筑出具審核意見，以及職責范圍內的其他有關工作。
區(qū)城市更新和土地整備局負責核查臨時用地和臨時建筑范圍是否已列入城市更新單元計劃范圍內，臨時用地范圍是否列入年度土地整備、房屋征收計劃范圍內。對位于管理范圍內未出讓土地或儲備土地的項目，出具是否同意建設的意見，以及職責范圍內的其他有關工作。
市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局負責核查臨時用地土地的權屬、規(guī)劃用途、土地利用總體規(guī)劃以及是否影響近期建設規(guī)劃年度實施計劃、是否在生態(tài)控制線范圍內、是否占用耕地及林地，以及職責范圍內的其他有關工作。
市市場監(jiān)管局鹽田監(jiān)管局負責工商經營性用途的臨時建設項目工商登記、經營監(jiān)管工作，以及職責范圍內的其他有關工作。
市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局負責核查臨時用地和臨時建筑是否需要辦理建設項目環(huán)境影響評價文件審批或備案，依法依規(guī)對臨時建設工程項目提出環(huán)境保護管理意見，以及職責范圍內的其他有關工作。
區(qū)政府其他職能部門依法依職責，配合開展臨時用地和臨時建筑審批、監(jiān)督和管理，負責出具臨時用地和臨時建筑審查意見等工作。
第六條搶險救災急需臨時使用土地的，可先行使用土地，使用單位應在使用之日起二十個工作日內向轄區(qū)規(guī)土監(jiān)察局備案，災后恢復原狀并交還原土地管理單位，不再辦理臨時用地審批手續(xù)。
搶險救災臨時占用林地的，災后應恢復林業(yè)生產條件，并交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。
第二章 臨時用地
第七條下列需要臨時使用鹽田區(qū)國有未出讓土地、未完善征（轉）地補償手續(xù)土地的活動，可以申請臨時用地：
?。ㄒ唬┙ㄔO項目施工臨時用地，包括工程建設施工中設置的臨時辦公用房、預制場、拌合站、鋼筋加工場、材料堆場、施工便道和其他臨時工棚用地；工程建設施工過程中臨時性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設地上線路、鋪設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；
?。ǘ┑刭|勘查臨時用地，包括廠址、壩址選址等需要對工程地質、水文地質情況進行勘測；探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查所需臨時使用的土地；
?。ㄈ岆U救災臨時用地，包括受災地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地；
（四）政府組織實施的急需公共服務設施,包括交通場站、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃氣、氣象、通訊、水利、教育、醫(yī)療、文化、體育、公安等設施所需臨時使用的土地;
?。ㄎ澹┓戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
第八條臨時用地必須符合下列條件：
?。ㄒ唬?未列入城市近期建設規(guī)劃，不影響各層次城市規(guī)劃及建設項目計劃、近期建設規(guī)劃年度實施計劃、土地利用年度計劃的實施；
?。ǘ?nbsp; 不會造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失；
?。ㄈ?不屬于綠地以及規(guī)劃作為公共服務設施、市政公用設施的用地范圍；
?。ㄋ模?原則上不得占用基本農田，重大建設項目施工和地質勘查臨時用地選址確實難以避讓基本農田的，應符合我市基本農田保護區(qū)管理相關規(guī)定；
?。ㄎ澹?嚴格控制臨時用地占用耕地、林地、園地，可利用荒地的，不占用耕地；確需占用耕地的，臨時用地單位在建設過程中，必須對耕作層進行剝離，及時將耕作層的熟土剝離并堆放在土地復墾方案確定地點，用于土地復墾;可利用劣質土地的，不占用好地；預制場、拌合場等容易造成永久性破壞的臨時用地一般不得占用耕地；
（六） 基本生態(tài)控制線范圍內原則上應不予安排臨時用地。確需安排臨時用地的，應符合我市基本生態(tài)控制線管理相關規(guī)定；
?。ㄆ撸?屬于地質災害易發(fā)地區(qū)或地質災害（隱患）威脅范圍的用地，應開展地質災害危險性評估，并做好相關防護措施；
（八） 涉及其他用地管理規(guī)范的，依照相關管理規(guī)范實施。
第九條臨時用地使用費按我市地價測算有關規(guī)定計收。政府或政府有關部門作為臨時用地使用主體的項目，以及其他按規(guī)定免收地價的臨時用地項目，不計收臨時用地使用費。
臨時使用未完善征（轉）地補償手續(xù)土地的，臨時用地使用費按本條前款規(guī)定的百分之五十計收。
區(qū)政府下發(fā)臨時用地批復后，區(qū)規(guī)土監(jiān)察局向臨時用地單位核發(fā)繳款通知書，臨時用地單位須在規(guī)定時間內繳納臨時用地使用費。
第十條臨時使用農用地的，區(qū)規(guī)土監(jiān)察局應根據《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等有關規(guī)定，開展土地復墾方案審批、驗收等工作，臨時用地單位須按要求開展土地復墾相關工作，并一次性足額預存土地復墾費用。
第十一條臨時用地使用期限不得超過二年，期滿確需延期的可申請延期一次，但延長期限不得超過一年。
對于工程項目建設施工未竣工，確實仍需臨時使用的，可按現狀重新申請臨時用地，申請期限最長不得超過建設項目竣工期限。
臨時用地單位應在臨時用地期滿前，自行拆除地上建（構）筑物，恢復原狀，交回土地。
第十二條在臨時用地使用期限內發(fā)生下列情形之一的，區(qū)規(guī)土監(jiān)察局可提前收回：
?。ㄒ唬┡R時用地單位未按臨時用地合同約定使用或違法使用的；
?。ǘ┮驅嵤┏鞘幸?guī)劃的需要；
?。ㄈ┮驁?zhí)行土地利用年度計劃的需要；
?。ㄋ模┮驌岆U救災的需要；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情況。
屬于前款第一項情形的，不予以補償。其他情形按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十三條臨時用地單位在使用期屆滿前主動退出使用土地的，應按合同約定完成清場工作，交回土地，剩余臨時用地使用費不予退回。
第三章 臨時建筑
第十四條下列情形，可以申請建設臨時建筑：
（一）政府組織實施的急需公共服務設施；
?。ǘ榻ㄔO工程施工服務的臨時施工用房；
?。ㄈ┮虻刭|勘查、搶險救災確須臨時建設的建（構）筑物或設施；
?。ㄋ模┙泤^(qū)產業(yè)部門或相關主管部門認定，在國有已出讓工業(yè)、倉儲用地上因生產急需搭建的臨時配套設施；
?。ㄎ澹┰趪幸殉鲎層玫厣蠁为毥ㄔO的為商品房展銷服務的樣板房、售樓處等；
（六）經區(qū)級以上人民政府同意的其他臨時建筑項目。
第十五條除建設項目施工、地質勘查、搶險救災以及政府組織實施的急需公共服務配套設施需要外，下列情形不得批準臨時建筑：
（一）用地不符合本辦法第八條規(guī)定的;
?。ǘ赫汲鞘薪o排水、電力、電信、燃氣等地下管線的；
?。ㄈ┯绊懛篮?、泄洪及河堤結構安全的；影響水庫、河道及防洪設施管理的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十六條 建設單位和個人必須嚴格按照臨時建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容進行建設和使用，不得超面積建設，不得擅自改變使用性質。
第十七條臨時建筑不得采用現澆鋼筋混凝土等永久性結構形式，如采用裝配式建筑，應選用方便拆除的結構形式。臨時建筑原則上不得臨街開門。建筑層數不超過二層，總建筑高度原則上不超過十二米。因特殊工藝要求需增加層高和建筑高度的，經專題論證確認后，可按實際需要合理設置。
住宅區(qū)內需增加公共配套類臨時建筑的，在許可前需進行公示或組織聽證，并征求小區(qū)業(yè)主意見。
臨時建設工程規(guī)劃許可證及其附圖應對臨時建筑的使用性質、位置、建筑面積、平面、立面、高度、結構形式、期限等作出明確規(guī)定。
除急需的公共服務配套臨時建筑外，原則上不受理工商經營性臨時建筑申請。
第十八條臨時建筑使用期限不得超過二年，期滿確需延期的可申請延期一次，但延長期限不得超過一年。
臨時建筑期滿必須自行拆除、清理，相關費用由申請人承擔。
第四章 申請方式及審批程序
第十九條申請臨時用地單位應辦理《深圳市臨時用地合同書》，如需在臨時用地進行臨時建設的，應同步辦理《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。
未完善征（轉）地補償手續(xù)土地上申請臨時用地的，申請臨時用地單位應與原農村集體組織繼受單位協商一致，雙方自行理順所有經濟關系，由轄區(qū)街道辦事處監(jiān)管并出具意見。
已出讓土地上的臨時建筑，由土地權屬單位或個人申請辦理《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。
第二十條申請臨時用地應提交以下材料：
?。ㄒ唬┡R時用地申請表；
?。ǘ┡R時用地申請報告，應說明申請理由、申請用地面積與建筑面積、使用期限等；因建設工程施工需要臨時用地的，需提供建設工程的《建設用地規(guī)劃許可證》與《建設工程規(guī)劃許可證》；因地質勘察需要臨時用地的，應提供相關主管部門認定需要開展地質勘查的相關文件；因搶險救災需要臨時用地的，需提供相關主管部門認定搶險救災的文件；因政府組織實施的急需公共服務設施需要臨時用地的，提供項目批準或備案的文件；
?。ㄈ┥暾堉黧w身份證明材料，包括統(tǒng)一社會信用代碼證明文件、法定代表人證明及授權委托書、法定代表人及受托人身份證明等；
?。ㄋ模┩恋貦鄬僮C明材料，屬國有未出讓土地的，取得市（區(qū)）儲備土地管理部門出具的已入庫證明文件；屬未完善征（轉）地補償手續(xù)土地的，提交土地租賃或使用的合同、用地申請單位與原農村集體經濟組織繼受單位共同簽署的自行理順相關經濟利益關系并經轄區(qū)街道辦事處確認的意見書；
?。ㄎ澹M申請臨時用地范圍圖（附坐標），提交測繪報告及范圍圖（附坐標）；
?。┥暾埲撕炇鸬陌凑张鷾蕛热菔褂?、臨時使用期限屆滿自行恢復土地原狀及不影響相關用地項目開發(fā)建設的保證書；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他相關材料。
第二十一條申請臨時建筑應提交以下材料：
?。ㄒ唬┡R時建設工程規(guī)劃許可申請表；
?。ǘ┥暾堉黧w身份證明材料，包括統(tǒng)一社會信用代碼證明文件、法定代表人證明及授權委托書、法定代表人及受托人身份證明等；
（三）土地權屬文件，占用國有已出讓土地的，提供土地使用權出讓合同、宗地圖或者土地權屬證明文件；占用國有未出讓土地、未完善征（轉）地補償手續(xù)土地的，提供臨時用地合同，或者與臨時用地同步申請；
?。ㄋ模┓显O計相關要求的設計文件，包括建筑總平面圖，立面圖、剖面圖，結構圖、效果圖等；
?。ㄎ澹┰O計單位的設計資質證書，申請人與設計單位簽訂的設計合同；
（六）申請在國有已出讓工業(yè)、倉儲用地上因生產急需搭建臨時配套設施的，還應當提交區(qū)產業(yè)部門或相關主管部門同意申報臨時建筑的書面文件，以及臨時建筑的測繪報告、范圍圖；
?。ㄆ撸┯匈Y質的施工圖審查機構的審查意見；
?。ò耍┙ㄔO工程消防相關審核意見或技術咨詢服務意見；
?。ň牛┥暾埲撕炇鸬陌凑张鷾蕛热菔褂?、使用期限屆滿前自行拆除臨時建筑的保證書；
?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他相關材料。
第二十二條 申請的臨時用地和臨時建筑涉及下列情形的，還應當提交相應資料：
?。ㄒ唬┥婕暗缆酚玫鼗蚬穬蓚瓤刂品秶恋氐?，提交交通部門的審查意見；
?。ǘ┥婕稗r用地的，提交區(qū)規(guī)土監(jiān)察局審批同意的土地復墾方案審查意見書；
?。ㄈ┥婕笆褂贸鞘泄珗@、綠地的，提交城管和綜合執(zhí)法部門審核同意文件；
?。ㄋ模┥婕八畮煊玫鼗蛘吆拥浪{線控制范圍土地的及可能造成水土流失的，提交水務部門同意使用的意見；
?。ㄎ澹┥婕傲值氐模峤灰?guī)劃和自然資源部門的意見；
?。┥婕八幢Ｗo區(qū)、基本生態(tài)控制線的，提交環(huán)保部門的意見；
?。ㄆ撸┥婕半娏?、輸油輸氣管線等公共設施的，提交相關行業(yè)主管部門的意見；
?。ò耍τ诳赡軐χ苓叚h(huán)境產生較大影響的項目，應依規(guī)定取得環(huán)評審批或備案文件。
第二十三條臨時用地和臨時建筑的審批按照以下程序進行：
?。ㄒ唬┦芾?。區(qū)規(guī)土監(jiān)察局受理臨時用地和臨時建筑的申請。申請材料齊全且符合要求的，予以收文；申請資料不齊的，一次性告知應補充資料清單，按期補充齊全的，予以受理，受理時間為資料補充齊全之日。逾期未補充齊全的，不予受理；申請人可以在取得齊全的資料后再次申請臨時用地和臨時建筑。
?。ǘ└鲉挝粎f查。區(qū)規(guī)土監(jiān)察局應當在受理申請后，向相關職能部門發(fā)出征詢函，相關職能部門應當在收到征詢函后書面反饋意見。
?。ㄈ彶閷徟^(qū)規(guī)土監(jiān)察局提出初審意見，依程序提請聯席會議研究協調，并提出決策建議。報請區(qū)政府對臨時用地和臨時建筑審批事項進行批復。
（四）臨時用地合同的簽訂及備案。區(qū)規(guī)土監(jiān)察局根據臨時用地批復，免收臨時用地使用費的，直接與申請人簽訂《深圳市臨時用地合同書》；計收臨時用地使用費的，向臨時用地申請人核發(fā)繳款通知書，在申請人按規(guī)定繳納臨時用地使用費后，與申請人簽訂《深圳市臨時用地合同書》。在臨時用地合同簽訂后二十個工作日內，區(qū)規(guī)土監(jiān)察局負責登錄廣東省自然資源廳相關系統(tǒng)進行備案。
?。ㄎ澹┡R時建筑規(guī)劃許可的核發(fā)及驗收。區(qū)規(guī)土監(jiān)察局根據臨時建筑批復，及時向申請人核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。用于工商業(yè)經營的臨時建筑，申請人須報區(qū)規(guī)土監(jiān)察局申辦《臨時建設工程規(guī)劃驗收合格證》。
臨時用地和臨時建筑延期的，應在使用期滿前二個月內提出延期申請。涉及占用林業(yè)用地的，臨時用地單位應在使用期滿前三個月向原林業(yè)用地審核機關提出延期申請。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條區(qū)規(guī)土監(jiān)察局負責臨時用地和臨時建筑臺賬建立、日常監(jiān)管、到期臨時用地收回等工作;同時將臨時用地和臨時建筑臺賬等抄送相關單位，區(qū)各相關單位按各自職責分工對臨時用地和臨時建筑開展日常監(jiān)管工作。
臨時用地單位逾期未清場及拒不辦理土地移交手續(xù)的，區(qū)規(guī)土監(jiān)察局可將該失信行為納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。
第二十五條臨時用地和臨時建筑應在顯著位置設立標志牌，標志牌應包含以下內容：建設單位及其法定代表人、臨時用地或臨時建設規(guī)劃許可證的項目名稱、編號、建筑面積、使用性質和使用期限等內容。任何單位和個人不得毀壞或擅自改變標志牌。
第二十六條臨時用地、臨時建筑不得辦理不動產權登記，不得買賣、出租、抵押、交換、贈與。
第二十七條申請人采取欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時用地和臨時建筑批準的，由原批準部門依法撤銷批準的文件，相關的臨時用地按照違法用地處理，臨時建筑按違法建筑進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章 附則
第二十八條本辦法由區(qū)政府授權區(qū)規(guī)土監(jiān)察局負責解釋。
第二十九條本辦法自2019年12月30日起實施，有效期五年。
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